Записки адвоката

Перечень правонарушений (оснований), за которые к вам может быть применено административное задержание ограничен достаточно серьезными и, что называется, расширенному толкованию не подлежит.

При этом, кроме такого основания, как совершение административного правонарушения, статья 11 Закона РФ “О милиции” предусматривает массу оснований для различных ограничений вашей личной свободы, необходимых для обеспечения возможности осуществления органами милиции возложенных на них обязанностей (расследование уголовных дел, обеспечение условий отправления правосудия, учет и надзор за осужденными, обеспечение общественного порядка и т.д.), и которые не являются собственно административным задержанием, а следовательно, к ним и не применяются правила, которые мы далее перечислим в ответ на вопросы, приведенные выше.

Это значит, что задерживать (доставлять) вас куда-либо просто для проверки документов, уточнения личности и т.п. противозаконно. Это можно только в том случае, если, допустим, во время проверки документов (которая сама по себе не может быть произвольной, как мы говорили об этом раньше) у милиции возникли сомнения в их подлинности, а также основания считать, что вы совершили какое-либо правонарушение.

Некоторые основания для административного задержания дублируются в различных законах, например:

ст.11 Закона РФ “О милиции”,

ст. 27.3 КоАП РФ,

ст.24 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» и др.

Но в первую очередь нужно четко себе представлять, за какие правонарушения вы можете быть задержаны на сколько-нибудь значительный срок, исчисляемый не часами, а сутками.

Основания для административного задержания (За что и кто?)

Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Административное задержание вправе осуществлять:

1) Должностные лица органов внутренних дел (милиции) – при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, частями 1,3,4 и 5 статьи 11.1, статьями 11.9, 11.14, 11.15, частями 1,2 и 3 статьи 11.17, статьями 11.23, 12.1, частями 1-3 статьи 12.2, статьей 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), частью 3 статьи 12.4, частями 1 и 2 статьи 12.5, статьей 12.6, частями 1 и 3 статьи 12.7, статьей 12.9, частями 1 и 2 статьи 12.10, статьями 12.11 – 12.14, частями 1-3 статьи 12.15, статьями 12.16 – 12.25, частью 1 статьи 12.27, статьи 12.28 – 12.34, 12.36.1, 12.37, 13.24, 14.26, 14.5, частями 3 и 4 статьи 14.16, статьями 15.1, 15.2, 19.2, 19.15, статьей 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования), статьями 19.24, 20.1, 20.8, 20.10 – 20.14, 20.16, 20.17, 20.20, 20.21, частью 1 статьи 20.23, статьей 20.24 (в отношении руководителей частных детективных и охранных организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности в организациях) КоАП РФ, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях;

2)Старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел РФ – при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую зону;

3)Должностные лица военной автомобильной инспекции – при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил РФ, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти;

4) Военнослужащие пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел (милиции) – при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы РФ, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ;

5) Должностные лица таможенных органов – при выявлении нарушений таможенных правил;

6) Военнослужащие и должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы – при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 19.3, 19.12 КоАП РФ, а также административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;

7) Должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ – при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 10.4, 10.5 и частью 3 статьи 20.20 КоАП РФ, либо административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.8, 6.9, 6.13, 6.15, частью 3 статьи 19.3, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, статьей 20.22 (в случаях потребления наркотических средств или психотропных веществ) КоАП РФ;

Должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию – при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст.20.27 КоАП РФ;

9) Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов – при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 17.3, 17.8, 17.9, 17.14 и 17.15 настоящего Кодекса, а также при выявлении любых административных правонарушений, совершенных в здании суда (помещении суда).

Порядок задержания (ареста). Или «как?» читайте далее.

Как уже говорилось, административное задержание – это наиболее распространенное процессуальное действие, с которого, очень часто начинаются все серьезные неприятности и испытания, связанные с нашими правоохранительными органами, в особенности – с милицией. Вообще, это понятие может быть применено только к гражданам с 16-тилетнего возраста, т.к. само по себе административное задержание не существует, а является лишь мерой обеспечения (до) рассмотрения дела об административном проступке. А ответственность за него наступает с 16 лет.

По принятой у нас практике истечение времени административного задержания начинается не с момента фактического задержания лица, т.е. – его доставления в какое-либо место, используемое милицией для решения задач по охране правопорядка, а с момента составления протокола об административном задержании. Зачастую с момента первого события до второго может пройти от нескольких часов до нескольких суток. Что за это время могут сотворить даже не с рядовым гражданином в местном “околотке” мы знаем из книг, фильмов, публикаций в прессе, ставших общеизвестными фактами.

Во всех, кроме милиции, учреждениях вас могут содержать у себя только до рассмотрения дела и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности (либо о прекращении производства). Ведь ни у кого кроме милиции нет своих ИВС, где можно содержать административно арестованных, в случае вынесения судом постановления об аресте.

Т.О. более всего следует опасаться административного задержания милицией. Но для этого есть и другие основания. Так, например, из всех существующих правоохранительных органов только на милицию возложены основные обязанности и функции по раскрытию подавляющего большинства неочевидных преступлений, совершаемых на конкретной территории и только для милиции основным показателем качества ее работы является “раскрываемость” преступлений[1]. Наркоконтроль или ФСБнапример, в основном работают в режиме “свободного поиска” и не ведут такого учета нераскрытых преступлений. А следовательно, у милиции очень велик соблазн “повесить” нераскрытое преступление на какого-нибудь “лоха”, например, попавшего “по-мелкому” или деклассированного элемента («бомжа», «наркомана» и т.д.). Все это становится более чем реальной угрозой, если вспомнить про абсолютно неправовое  положение лица, доставленного в ОВД, УВД, о/м в первые часы его пребывания там, о котором мы рассказывали в предыдущем разделе.

Мы говорили о том, что с момента вашего доставления в помещение милиции против вашей воли (в любом качестве, отличном от свидетеля и других процессуальных лиц, предусмотреных УПК, УИК РФ, КоАП и других законов, регламентирующих деятельность органов милиции) вы по закону должны признаваться либо административно задержанным, либо задержанным по подозрению в совершении преступления. И в том и в другом случае у человека появляются специфические права, которых он не имел до этого (право на защиту, на помощь профессионального юриста – по уголовному делу, право не свидетельствовать против себя самого и своих родных и близких, да и вообще не давать никаких показаний и т.д. – по любым, в т.ч. административным делам). Кроме того, в этом случае ваше пребывание в “участке” уже официально и тщательно фиксируется, а следовательно, события, происходящие с вами с этого момента являются “прозрачными” для общества и пригодными для контроля со стороны (прокуратуры, суда, общественности, СМИ, родных и т.п.). Значит, в Ваших интересах (если, конечно, вы чувствуете себя невиновным и ущемленным в правах, а не собираетесь искупить грех различного рода хлебными приношениями жрецам правосудия) упорно и настойчиво стремиться к тому, чтобы ваш статус был определен как можно скорее, даже если вам неприятно и страшно само название “задержанный”.

А следовательно, вы  должны достаточно четко сами представлять себе этот статус. Поэтому необходимо знать:

-           за что,

-          для чего,

-          в каком порядке,

-          на какой срок может быть произведено административное задержание?

И об этом читайте далее…

[1] это понятие представляет собой показатель качества работы оперативно-следственных служб МВД и является показателем качества работы милиции по борьбе с преступностью. В России средний уровень раскрываемости преступлений органами МВД составляет около 80%. Естественно, что единственными способами повышения (поддержания) этого показателя является либо снижение числа регистрируемых, либо увеличение числа раскрытых. В условиях же с одной стороны кризиса правоохранительных органов, а с другой  – ведомственной заинтересованности в поддержании уровня преступности на достаточно высоком уровне, исключающем и определяется, как отношение общего числа раскрытых преступлений (по которым составлены и направлены  в суд обвинительные заключения) к общему числу зарегистрированных.

то нужно быть готовым к дальнейшим неожиданностям различного рода. Пока мы рассматриваем последствия не долговременного плана, а те, которыми чреваты подобные описанным ранее столкновения с милицией. Все мы знаем, что милиция имеет в своем “резерве” на тот случай, если развитие событий начинает протекать  по нежелательному для нее сценарию: физическая сила[i] (в т.ч. принудительное доставление “под ручки”, применение различных “захватов”, попросту – избиение и т.д.), спецсредства[ii] (самые распространенные из них – наручники, газ, “дубинка”), оружие.[iii]

Обо всем этом просто необходимо помнить, когда события развиваются таким образом, что вас попросту “изымают из гражданского оборота”.  И особенно, когда вы глубоко убеждены, что действия милиции незаконны. Ведь незнание истинного положения дел довольно часто способствует тому, что гражданин из законопослушного превращается в правонарушителя, провокатора или даже преступника. Словом, как бы ни были вы уверены в своей правоте, наличие четкого представления о ПРЕДЕЛАХ полномочий правоохранителей и ваших правах. См. далее в рубрике СОВЕТ ДНЯ

(а также в книге «Прививка от произвола:Это должен знать каждый» на сайте юридической службы адвоката Игоря Огородникова.)

Выясните, куда он собирается вас отвести, название и точный адрес этого заведения, телефон дежурной части. Полезно знать точное место вашего нахождения в этот момент.

Под убедительным предлогом полезно настоять на том, что вам необходимо срочно позвонить. Ни в коем случае не поддавайтесь на уговоры, что это сущая формальность, которая не займет больше пяти минут (быстродействие и обеспеченность нашей милиции техническими средствами и оргтехникой, ускоряющей ее работу известны всем). Этот совет тем более актуален для достаточно занятых и дорожащих своим временем людей, ибо, как удалось подметить многим, побывавшим в различных бюрократических учреждениях, особенно закрытого типа (в том числе и по глубоко личным наблюдениям), время и события в “застенках” как-будто текут в другом измерении и отношение к вам уже гораздо менее внимательное и предупредительное, нежели на улице.

Несколько опережая события, посоветуем просить надежных людей немедленно разыскать адвоката (желательно знакомого вам), юриста,  корреспондента, представителя правозащитной общественной организации, и не оставлять попыток получить с вами свидание, если у вас появляются сомнения в чистоте намерений у милиционеров. вас не должны смущать отказы милицейских чинов со ссылкой на то, что “а вас пока ни в чем не обвиняют и вы еще не задержаны по подозрению”. В таком случае у вас должно быть четкое представление о том, что моментом задержания является не момент оформления соответствующих бумаг, а фактическое задержание на срок, превышающий тот, что необходим для установления вашей личности. Полезно в связи с этим знать самому и напомнить стражам порядка о постановлении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 года №11-П[1]. Смело заявляйте, что если вы не задержаны, то требуете вас немедленно освободить.

Если ваши законные требования , не упускайте возможности под любым предлогом улизнуть. Особенно,сли когда появились опасения, что к вам могут быть или уже применяются методы психического и физического давления (отказ в предоставлении адвоката, предъявлении обвинения или немедленного освобождения и т.д.) На этом этапе вы не имеете контактов с профессиональными конвоирами, которые имеют соответствующий опыт и навыки предотвращения побегов. Для многих же остальных сотрудников, на виду у которых вас оставили, вы – лишь нежелательная обуза. Отпрашивайтесь в туалет, требуйте оказания медицинской помощи, отвлекайте внимание лиц, присматривающих за вами, используйте любую возможность выйти на улицу, откуда легче скрыться, т.к. многие помещения органов внутренних дел в последнее время охраняются. Помните, что никаких санкций (законных) за такое самовольное оставление расположения “участка” не существует, ведь, как сказано ранее, вы даже не считаетесь задержанным. Напротив, Гражданский Кодекс РФ прямо предусматривает в качестве одного из способов защиты своего права – его самозащиту любым не запрещенным законом средством.

Если нет возможности передать информацию незаметно, выкрикивайте эту информацию (предварительно обдумав и подготовив ее содержание) проходящим мимо кабинета, здания, клетки гражданам. Например: «Моя фамилия  такая-то, меня пытают (избивают в милиции), требуют то-то, отказывают в том-то. Я нахожусь здесь незаконно, меня скрывают от родных и адвоката. Прошу вас позвонить по такому-то телефону (или срочно передать об этом еще куда-либо).” Попросите сообщить вам данные этого человека для последующего свидетельства вашего удержания в милиции. Возможно, у многих такие советы вызовут улыбку или недоумение: “Вроде бы мы живем не в Чили времен путча генерала Пиночета”. Но многолетний опыт работы в этой области “по обе стороны баррикад” позволяет нам давать такие рекомендации без особой иронии.

При решительных, грамотных, уверенных действиях, внутренней твердости  и удачном стечении обстоятельств вы можете быть освобождены либо немедленно, либо намного раньше, чем в противном случае.

Запомните, судьба многих уголовных дел решается в самые первые минуты, часы, максимум – дни и зависит от ваших действий в эти мгновения. Ведь система ищет кого поглотить из числа в первую очередь слабейших и не готовых к ее натиску. А если она встречает умело организованный отпор, она часто предпочитает более легкую добычу.

[1] Постановлением КС РФ от 27 июня 2000 г. N 112-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.И.Маслова» введен прецедент, аналогичный “правилу Миранды” в США, более известному по избитой фразе американских “копов” при любом действии, ограничивающем свободу человека: “вы имеете право….”. Таким образом, и в России было впервые официально объявлено, что любой человек вправе отказаться от дачи показаний и любого сотрудничества с милицией, если его свобода фактически каким-либо образом ограничена властями.

Подробнее об этом читайте на сайте юридической службы адвоката Игоря Огородникова.